“黑户”是个根本不应有的词，也是根本不应出现的问题。1958年，《中华人民共和国户口登记条例》颁布，至今仍保持原来的版本。1955年，中共中央发出《关于控制人口问题的指示》，虽因政治运动没有落实，但仍可以说，计划生育政策与户籍制度差不多走在同一个历史时期，而且联系紧密。

　　户口登记条例第二条指出，中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记，整个条例并没有规定超生儿不能落户。1988年，公安部、原国家计生委联合下文指出，任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。我国现行人口与计划生育条例，规定了不符合该法规生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费，但同样没有超生儿不能落户的限制规定。

　　这就是说，从一开始，“黑户”就不应该存在，它被人为制造进而扩大为一种社会现实。户口与人的职业、社会地位、物质待遇等权利连在一起，“黑户”使得一个庞大的国民群体被排斥在国家的视野之外，不能得其应得权利，它也模糊了人口信息这一国情的重要构成，影响国家决策，也制造了大量不公。