“石化围城”还是“城围石化”?

　　高桥石化整体对于搬迁计划背后，引起更深层次的话题便是——“石化围城”还是“城围石化”的讨论。就此事，本报11月9日前一稿也刊出一类似中石化官方微信号“石化黑板报”的《高桥若搬迁，必是为城市，更为市民——兼评中石化求500亿补偿高不高》一文。

　　按上文内容，里面对上述问题也做出更多解释。“地理位置的远近是普遍的导火索。也因为地理位置的敏感，在某种程度上成为企业的一种‘原罪’”。

　　“石化黑板报”称，不用纠葛于到底是“石化围城”还是“城围石化”，因为原因很明确——早在建厂的年代，高桥是远离人群的荒滩。只是后来城市长大了，扩张了，发展了，工厂被“包”进了城区里。小黑板确定，是“城围石化”，不是“石化围城”。若高桥石化要搬迁，“其更深层次的原因是政策性搬迁。”

　　“石化黑板报”发文称，“‘搬’字，对高桥石化意味着要另起炉灶、建一个全新的最先进的绿色环保型石化厂，要安置好那几千名默默奉献的员工，许多在此地工作生活几十年的员工要背井离乡，还有在这里工作奉献了一辈子的退休工人要含泪离开。。。。。。”

　　对于搬，高桥石化似乎对“委屈”一词有更深的理解。“国有企业也是全国人民的企业，炒作搬或不搬，放大500亿元补偿高或不高，没什么意义。退一步讲，姑且不论500亿元，中石化和当地政府谈成什么样也不说，若搬，那也是为了城市，为了市民。”

　　对此，卓创资讯化工行业分析师高健分析称，“对于企业而言，之所以选择搬迁，应该更多还是从国家、为民众考虑的层面着想，带有一定的‘迫不得已’。所以，政府和企业之间的‘讨价还价’是正常的。”

　　上述谈及的政策性搬迁背后，记者注意到的一个现象是：眼下，随着近年来城镇化的快速进展，多个城市陆续上演“化工围城”现象，就此问题的矛盾日益突出。特别是目前正在进行的“十三五”规划编制中，对于环境问题的重视程度明显提升。一些深处“闹市”的炼油厂、化工厂以及其他污染企业搬迁呼声越来越高。

　　此前，南京市政府就启动了改变“化工围城”的“十年搬迁计划”，虽然已经动迁了不少中小型企业，但如金陵石化、南化集团、扬子石化等大型企业，均由于搬迁成本、员工安置等问题，至今并没有任何进展。同样，随着上海城市的发展，此前远离市中心的高桥石化面临着被外界认为是“石化围城”的尴尬局面。

　　“城市新定位更能激活城市活力，带来的回报也是较为可观的。这也是上海市政府坚定高桥石化炼厂搬离的主要原因。其他地方也同样面临着诸如此类的问题，归根结底是各方利益达不到均衡的结果。”金银岛成品油分析师李杨认为，若上海高桥石化搬迁取得重大进展，或为解决“化工围城”的尴尬局面提供了可行性方案。尤其是“十三五”规划实施之后，有了国家层面的大力支持，未来多个面临搬迁的项目或将最终实现。

　　搬迁后或将减少产能?

　　“未来国内的炼化行业势必会朝着一体化、集群化方向发展。势必还会出现类似高桥石化搬迁的事例。最终，企业和政府及民众之间的关系也会更符合未来社会发展的趋势。”高健认为，高桥石化的搬迁，虽然可能会对华东地区资源供应产生影响，但对目前国内化工行业而言，产生不了根本性的影响。

　　另外，对于高桥石化搬迁之后是否保留全部炼油产能，李杨分析称，目前，高桥石化的汽柴油主要供应华东市场和对外出口，而今年年底前，江浙沪地区汽柴油将全面升级国Ⅴ标准，并且对于出口柴油的品质亦有要求，因此后期新建装置必将迎合市场需求。

　　此外，李杨称，近年来随着国家经济转型，我国柴油消费量下滑明显，甚至出现负增长局面，且汽油消费增速亦趋缓，目前国内炼油产能过剩是不争的事实。因此高桥石化搬迁之后“瘦身”并且择优而建的可能较大。

　　“当前成品油需求低迷的大背景之下，区内主营炼厂产能尚且能够满足基本供应，并且山东地炼多个炼厂已获得原油进口权和原油进口使用权，后期通过炼制高品质原油的山东地炼资源，将更受华东地区下游客户认同，对区内资源供应形成长足补充。”李杨如是分析。

　　对于高桥石化陷入“邻避效应”的困境的解决之道，眼下各方都在努力。“石化黑板报”一文中最后也提出“退一步讲，姑且不论500亿，中石化和当地政府谈成什么样也不说，若搬，那也是为了城市，为了市民”，对此，业内人士称，“觉得这句话倒是很诚恳很现实。客观来说，固然民众有环保健康意识、参与意识提升的因素影响，但也有政府和石化企业之间信息不透明、不公开的不利影响。