据统计，截至2014年10月，全国农村五保人数为531.8万人，享受城市居民最低生活保障的“三无”群众51.8万人。

　　左停认为，当前，我国经济发展呈现中高速增长新常态，而以现代化、城镇化为特征的社会转型仍未完成，“三无”特困人群在经济上没有收入来源和劳动能力、社会心理上缺少基本的家庭照料和生理上老幼残疾，属于我们社会中最最困难的群体，尽管人数不多只占社会总人口的1%左右，特困人员的救助供养是守护社会基本价值底线、维持社会稳定的核心环节。

　　据悉，目前我国已对特困老人、困境儿童和重度残疾人等特困人员形成了一个以民政系统为核心，残联、扶贫、住房、卫生计生、教育、人力资源和社会保障等系统相互补充的社会救助网。但在特困供养对象认定标准、供养标准、供养水平和服务等方面，还存在很大挑战。