人口与计划生育法修改中的争议

　　昨日是十二届全国人大常委会第十八次会议的最后一天，上午分组审议的主题为中医药法草案和拟提请表决事项，可会议间隙，仍有全国人大常委会委员提及计生法修正案草案，关注其中的焦点议题：“禁止代孕”条款到底该不该入法?此前的独生子女和失独家庭奖励扶助规定，今后怎样衔接?

　　这两个焦点议题，是12月23日分组审议计生法修正案草案时，委员们的关注重点。

　　“禁止代孕”该不该上升到法律层面?

　　此前，我国法律并未对代孕问题作出规定。本次计生法修改，拟将部门规章中的“禁止代孕”规定，上升到法律层面，草案中写明“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕”。不少全国人大常委会委员不认可这一做法，从现实需求、法律后果等方面，论证“禁止代孕”该不该上升到法律层面?

　　列席会议的全国人大代表孙晓梅提出，她在调研中发现，一些失独家庭由于一方失去生育能力，渴望政府通过辅助生殖技术，帮助他们用最便宜的钱再生一个孩子。严以新、周天鸿等不少委员提出，本次修法针对的是“全面二孩”政策，没必要涉及“代孕”问题。即便法律禁止，也不能避免有人到允许“代孕”的国家。而且，“代孕”是禁止还是要规范，值得商榷。

　　第27条掀起的波澜

　　草案删除了原计生法的第27条，将第27条的独生子女和失独家庭奖励扶助原则，“移植”到了第8条中，第8条一方面明确修正案的实施时间，另一方面言明此前享受奖励扶助的三类人待遇不变。

　　对此，全国人大常委会副委员长陈昌智等不少委员都呼吁保留第27条，认为上述“移植”第27条形成第8条的做法，导致对失独家庭的扶助力度“火候”不够，认为法律应该明确写明，究竟哪些人今后可以继续享受独生子女和失独家庭奖励扶助政策。

　　委员许振超就提出，虽然卫计委表态“老人老办法”，但是“法无规定不可为”，“真要出现了独生子女发生意外伤残的情况，父母去找谁求助?找政府，没有法律依据，找计生委?”在委员们的讨论声浪中，昨日最终表决通过的人口与计生法修正案，比7天前提请审议的草案有了两大鲜明变化：“禁止代孕”未入法，第27条保留并对“老人老办法”作出了进一步细化规定。