近年来，很多地方都在聚焦外来工，并制定了具体关爱措施。比如，称外来工为新市民、援建工人，淡化农民工称谓;将农民工子女纳入城市义务教育序列;建立农民工社保体系、住房体系;设立农民工日，等等。但是我们同时也看到，外来工与市民权利不平等的问题依然存在。如，同工不同酬、同命不同价，外来工维权存在瓶颈。

　　除了苦脏累的岗位外，城市设置就业户籍门槛，清理低端产业，等等。由于生活的压力、老板的霸道、执法的瑕疵，一些外来工依然处于城市的边缘地位。比如，有的城市把外来工排除在住房保障、扶危济困政策范围之外;即便在公众的千呼万唤声中，异地高考制度终于出台了，外来人口随迁子女满足了苛刻的居住年限、稳定的住房等条件，学习成绩再优秀，在一些地区也只能报考高职学校。还有外来工买车、买房受到种种限制，等等。

　　所以，全面建立居住证制度，最大的善意不在于居住证取代暂住证，而在于外来人口的生存发展权利得到尊重。从法律制度层面赋予外来工平等市民待遇，全力维护他们的合法权益，营造尊重外来工的社会氛围，让他们感受到城市的包容胸怀，十分重要。

　　当然，在城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结尚未根本改变，户口尚不能自由迁徙的当下，指望一纸居住证让外来工与当地居民平起平坐过于理想化。居住证制度毕竟只是户籍制度改革过程中的一项过渡性政策，要从根本上解决外来工的权利问题，需要政府为他们撑起更大的权益保护伞，也需要从立法层面彻底打破身份界限，消除户口附加值，建设人人平等的公民社会。

　　李克强总理曾经指出，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务。推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”。诚如斯言，城镇化不仅指农村人口从形式上转化为城镇人口，更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城镇化。城镇从心态上接纳他们。当城乡二元化结构彻底打破以后，每个公民都被纳入权利保障视野，社保、医保、住房保障权利，选举权、被选举权等政治权利实现全国漫游，教育资源配置比较均衡，教育制度、招生政策比较公平，一张居民身份证就可以让公民的权利通行全国。居住证也将退出历史舞台。