在政商博弈的层面，零星小用户的细声抱怨和反抗开始被幕后行业巨擘的系统推进替代——中国深圳的新兴无人机厂商和《连线》前主编创办的硅谷无人机公司联手亚马逊成立了一个“小型无人机联盟”。该联盟雇佣了我们只有在《纸牌屋》中才能见到的人脉亨通的著名游说机构，从此让行业的声音能够直达白宫。随后，极限运动相机GoPro、神秘的Google X实验室也都纷纷加入了这个联盟。至此，这已经不再是小创业公司的游戏了。

同时在另一边，一群幕后的投资机构和航空公司成立了一个22亿美元的投资基金，开始有默契地投资并推动新行业的“基础设施”建设。而这时“软件”建设的重要性大过“硬件”，这也是为什么这个投资基金最早干的事之一是找到几个相关的案子，用于起诉空管局的“清盘”禁令;在这个属于判例法的国家，他们试图通过成功的判例为小型无人机的实验性活动创造空间。

一方是最前沿的创新巨擘和500强联手“在上方”创造行业应用，一方是资本和航空业联手为前者“在地面”铺平道路。航管局已经不再有回旋的余地，不进则退。

第三步：由点到面，电影业获得大赦

不过，航管局并没有乱了步伐。9月底，他们在巨大压力下走出第三步，也代表一种“由点到面”的系统性开放的思路——对电影和电视行业全面开放无人机应用。这次解禁是第一次在一个特定行业全面放行无人机的商业应用。

很快，有人指出政府的行为实属无奈之举，因为电影业早就普遍运用无人机技术。如果自己国家的政府不允许他们飞，他们就干脆出海拍摄。这也是为什么我们在无人机拍摄的高空画面中经常看到叹为观止的墨西哥城，为什么长镜头下的007飞奔在伊斯坦布尔的屋顶上。顺便提下这部由无人机参与拍摄的邦德系列电影《大破天幕杀机》还获得了前年奥斯卡最佳摄影奖的提名。

趁胜追击：山谷豪宅中的“拐点”

既然航管局开始有所作为，行业大佬们也开始继续步步紧逼。10月底，在距离华盛顿2小时车程的仙那度山谷中举办了一次特殊的聚会。一群行业顶尖人物聚在一起到某家后院烤肉，密谈美国商业无人机产业，《财富》记者进入现场记录了全部过程。当时与会的人物包括：各路创业者、业内高管，州政府经济主管，大学文理科教授，最高层的智囊、有话语权的意见领袖、律师等等，其中还包括政府的情报人员，以及一个22亿美元的投资基金(还记得刚才那个“铺路的”资本方代表吗)。

聚会的主人詹金斯是一位美国航空业的公认大佬，过去几十年美国每一次重大航空公司的兼并重组背后都有他的影子。好奇心驱使下，我查看了此人的LinkedIn介绍：除了航空业，他表示自己只懂“种玫瑰和蔬菜”。所以，他成了当之无愧的东道主。这些人在花园、美食和斜阳中得出一个结论：这是他们的第二次，也将是最后一次聚会(因为人多得坐不下了);在这“最后一次午餐”结束后，25公斤重量之内的飞行器就形成了一个独立的行业联盟，吃烤肉这些基本就算是行业先驱了。他们主张从有组织地攻击联邦航管局，“拐到”有组织地为他们提供行动计划。其中一个非常重要的意见：既然航管局没有能力在短期内实现监管，那么干脆“把2公斤以下、300米高度以下的飞行器单独拆分出来，予以放行。”

这些人都是专业人士，他们从来不会像政府官员那样拍拍脑袋给意见，而是早就有备而来。为什么要提出“2公斤”的重量界限?其实他们早就研究了联邦航管局自己的数据，其中一项发现：25年来从未发生过一例中小型鸟类致人类伤亡的事故，而中小型鸟类的重量就是2公斤不到一点。此外，还有一些非常专业的意见，比如要距离机场5英里外等等。

第四步：“定时”开放，业界欢呼（除了角落里的亚马逊）

有了外部专业的意见和行动计划撑腰，航管局开始放开胆量，展示出监管方的默契。今年2月中，他们推出了一份195页的文件，说明了未来监管开放的大逻辑和细节。很多反映出了此前业界的呼声，规避了官僚和笨重的监管方式，比预想的更合拍、更受创业者的欢迎。

这份文件规定飞行器只要在25公斤以下，天气晴朗的日光下，速度小于100英里，避开机场，保持在操控者的视线内就可以进行安全飞行。虽然没有划分出2公斤下的超小型飞行器，但是也没有要求飞行器具备可靠性许可，或是要求用户拥有飞行操控许可。

从此，行业与监管开始从紧张走入默契。接下来，经过60天搜集反馈，1年时长的评估，航管局将最终制定出规章制度，估计会在2016年前后。但是，更重要的是在此之前，商界已经有了一个清晰的认识：政界不再是阻碍，而是服务方;自己可以不用被动等待，已经可以放手干了。唯一闷闷不乐的是亚马逊，因为“必须保持在视线以内”的条款大大打击了他们无人机自动送货的创想。最早发起攻势的一方，反而成了被遗忘的人。

不远的将来，遛老虎、乌龟、羊驼什么的就过时了，人们会在熙熙攘攘的大街上遛无人机，区别是它在你的头顶上方，飞得比有些大风筝低但是比写字楼高，打开摄像机“跟随”模式后它就会忠诚地跟着你，万一跟丢了，它会自动升到安全高度然后回家降落;还没打开家门，以你为主角短片已经被永久保存到云服务中，你可以随时随地重温——这不是一个随便假设的用户场景，其中包含了很多细节，它们每一个都是在过去那段创新和监管的对抗中滋生出来的，是两种不同类型智慧的结晶。