2　　关于在通州建设市行政副中心

　　[内容] 要从京津冀协同发展的大背景来统筹谋划，坚持高起点规划、高水平建设市行政副中心，按照交通便捷、生态宜居的要求，把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等公共服务设施，健全互联互通的交通系统，努力创造出更加优越的就业生活环境，展示国际一流的和谐宜居之都新形象。要按照2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展的要求，科学规划，倒排工期，建设好增量，调整好存量，探索积累经验。

　　[解读]

　　　　建行政副中心避免过度开发

　　北京市社科院副院长赵弘表示，在通州建设市行政副中心，使通州具有了更高的定位，将承担更重的城市职能，主要是城市的行政办公职能，这是一个重要的角色转换。

　　据赵弘分析，2017年，有可能是一些和中央政府联系不是特别紧密、不需要随时和中央政府保持联系做好服务保障工作的北京市行政机构和事业单位，整体或部分迁入。

　　赵弘认为，通州建设市行政副中心也要避免过度开发，“要很好地学习和总结中心城发展的经验教训”，规划要有前瞻性。建议按照城市副中心来规划轨道交通体系，提升内部本身的承载能力以及对周边卫星城和燕郊等区域的联通，从而形成发达的轨道交通体系。同时，要快速导入公共服务，包括北京优质的教育资源、医疗资源以及文化资源的导入，提升区域的服务品质和保障能力。

　　赵弘还认为，通州也要做一些减法，把不符合本区域定位的、低端的产业功能，向更具有优势的区域转移。适当引入一些高端资源，比如总部资源、金融资源和文化资源等，形成产城融合的副中心，最终形成多数人在副中心就业，一小部分人在主城就业的格局，从而解决职住不平衡的矛盾。

　　　3　关于人口规模调控

　　[内容] 人口规模调控的重点难点在中心城区。必须坚持“疏”“堵”并重，以调控目标倒逼非首都功能疏解，倒逼结构调整和发展方式转变，倒逼环境治理和服务管理水平提升。要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，确保实现人口调控目标要求。同时，又要不断优化人口结构和布局，提高户籍人口城镇化率，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

　　　[解读]

　　　　产业转移资源外迁可控人

　　产业转移是北京市调控人口的一个重要手段。2015年，北京市全市撤并升级清退了90家低端市场。大红门地区已完成疏解5900多商户、从业人员约1.83万人。西直河石材市场就减少了流动人口3万人。到2018年底，位于白沟的“京津冀家居产业园区”项目落成后，将整体带动北京家具建材工厂、批发市场和仓储物流中心的外迁，疏解人口10万人以上。

　　此外，北京市与天津、河北在教育、医疗和人力社保方面实现了多方面协作，签署了一系列框架协议和合作方案。中国人民大学副教授鲁全认为，京津冀一体化发展带来了人员的大量流动。公共服务资源流动起来，将能吸引人员的流动，减轻北京的人口压力。

　　一方面是疏，另一方面北京还实施“以业控人”的任务。在北京市2015就业工作座谈会上，相关负责人介绍，为促进实现北京市“以业控人”的人口调控目标，北京市将鼓励用人单位更多吸纳北京户籍的劳动者就业。

　　国家行政学院教授竹立家认为，北京市行政副中心发挥作用后，中心城区的人口压力将得到很大的缓解。此外，一批地处中心城区的高校、医院迁往郊区也大大缓解了中心城区的人口压力。

　　4　关于缓解交通拥堵

　　[内容] 要在完善治理交通拥堵总体方案基础上，分阶段推出重大治理举措，分年度实施交通拥堵治理专项行动计划，不断巩固和扩大治理成效。要研究利用经济手段降低机动车使用强度，实施更有力度的差别化停车收费政策，综合运用科技、法律和必要的行政手段提高交通综合管理水平。要将缓解交通拥堵纳入相关部门和各区政府的督查和绩效考核内容。

　　[解读]

　　　　停车费或提高降低用车强度

　　2013年9月，北京发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，提出拟研究制定征收交通拥堵费，一时引发热议。

　　同年11月，《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》出台，该任务分解表中明确，市交通委和市环保局将研究制定低排放区交通拥堵费征收政策，分级设置收费标准，实行动态调整。

　　一位交通专家表示，分级，就是以环线或以重点商圈等常见拥堵点为界限，来设置收费标准。动态调整，就是早晚高峰收取的费用会高，而平峰时段可能不收费，即根据不同时间段收取不同费用。

　　目前，北京正结合实际充分论证。至于拥堵费具体何时实施，目前并无明确时间表。

　　2010年以来，北京曾两次调整停车费。目前的停车收费已属于差别化停车收费。一位交通专家指出，这次提出将实施更有力度的差别化停车收费政策，重点在于什么是“更有力度”，比如停车费在现有基础上大幅提高甚至翻倍，或者差别化停车收费分类区域发生变化，越拥堵的区域停车费越贵。但不管怎样，目的还是利用经济手段促使大家更多选择公共交通出行，降低中心城区等拥堵区域的交通流量。

　　5　关于全面做好2022年北京冬奥会筹备工作

　　[内容] 要全面贯彻落实“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”要求，把冬奥筹备融入“十三五”，以冬奥筹备助推“十三五”，发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，认真抓好重点设施、重点项目建设，推动生态环境建设、城市管理水平和社会文明程度提升，深化体育国际合作和交流，努力办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。