从公民权利的角度看，计生政策的执行相较于公民身份的获得，显然应是次一级问题，但现实中，计生政策的执行却屡屡凌驾于公民身份和权利的保障之上，这无疑构成了一种治理上的背反。要解决“黑户”问题，首先有必要从法律和现实层面确立和还原公民身份与权利的“元问题”地位，即任何治理都不应该侵犯这一核心权利。而对于地方所出台的将户籍与计生捆绑的做法，也要及时作出规制并进行相应处罚。

　　事实上，很多社会问题的衍生，其实都与一些根本问题和次级问题的错配有关。一些领域的治理，由于政绩要求、考核压力甚至是关联利益，动辄越过了公民权利的界限，这与将人视为目的的发展理念明显不符。

　　在当下有关解决“黑户”问题的讨论中，有一部分原因同样带有功利色彩，如中国人口已经进入严重少子化和快速老龄化的新常态。如果缺少了这1300多万“黑户”，统计层面的少子化程度、老龄化程度会更加严重。这种说法或许符合现实，但却依旧未指出公民身份获得的无条件性，不得不说仍有着理念上的缺陷。

　　“元问题”得到了解决，其他问题自然迎刃而解。要看到，“黑户”问题的存在，已不仅是一个社会问题，更是一个政治问题。他们没有户籍资料，没有对应的公共服务，甚至连出行、就业、接受教育等基本权利都得不到保障，在事实上已经成了“不被承认的公民”。这关系到整体公民对于国家的归属感，不能不引起正视。

　　当前现实之下，一方面要推进“黑户”群体尽快上户，并彻底制止将户籍当作治理工具的做法;另一方面，则要对户籍制度正本清源，还原其本质功能。