从财政补贴的结构来看，中央财政是绝对主力。根据人社部社会保险事业管理中心今年7月公布的《中国社会保险年度发展报告》(下称《报告》)，2009年以来，中央财政占整个企业养老保险基金总收入比重保持在12%~13%，地方财政占比为1%到3%。

　　从报告公布的数据来看，与中央财政补助大幅增加不同，地方财政对养老金的补助呈现小幅下降的趋势，2009年为318亿元，2014年降为282亿元。

　　报告显示，2014年，企业养老保险地方补助为282亿元，占总收入1.2%，地方财政投入在10亿元以上的有重庆、上海、辽宁、天津、江苏、湖北、湖南七个省份。

　　财政部部长楼继伟近日表示，下一步要丰富社会保险基金收入来源渠道，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，此外，还要划转部分国有资本充实社保基金。

　　“自求平衡”与“财政托底”

　　一边是中央财政对养老金补助大幅增加——从2011年2272亿元到2014年3548亿元;一边是当期收支不平衡的省份从2011年12个增加到了2014年22个。这种情况，让在新常态下增速已回落到个位数的各级财政颇感压力。

　　政府相关部门和业内学者已预料到了养老保险制度会走到如今两难的局面。十八届届三中全会决定显示，精算平衡写入了文件中，财政部门希望未来养老保险改革后能够减少对于财政的依赖，实现自求平衡。

　　楼继伟在解读“十三五”规划建议的文章中也提出，下一步进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革，要按照精算平衡的原则，促进社会保险基金自求平衡，实现制度长期稳定运行。

　　从人社部官员近期的公开表态看，财政承担责任被认为是养老保险基金实现收支平衡的关键因素。由于“统账结合”制度建立之初，政府没有偿还转制成本，养老保险基金从一开始就面临着“十个杯子九个盖”的局面。