不止一位曾在基层调研的学者告诉本报记者，在中国一些经济欠发达地区，动用失业保险基金、工伤保险基金等有结余的基金来实现退休人员养老金的“保发放”已经是公开的秘密，地方官员自叹为这种资金周转担着“掉乌纱帽”的风险。

　　养老金收支矛盾加剧也引起了中央高层的关注。财政部部长楼继伟近日撰文称，社会保险制度没有体现精算平衡原则，基金财务可持续性较差。“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高6.6个百分点。

　　《报告》披露的数据还显示，2013年是养老保险基金收支不平衡的一个转折点。

　　在这一年中，企业职工养老保险当期结余(总收入减去总支出)首次出现净减少，从2012年的4354亿元降低到了4108亿元，减少256亿元;2014年净减少的幅度继续加大，从4108亿元降低到了3548亿元，减少了650亿元。

　　当期结余的大幅减少，意味着企业职工养老保险基金的运行压力正在加大，一些经济欠发达和劳动力流出省份的养老基金对于财政转移支付的依赖度也在进一步提高。

　　从“统账结合”走向“统账分离”

　　养老保险基金对财政转移支付依赖程度的加深，让在“新常态”下收入增速已回落到个位数的各级财政颇感压力。2014年，全国一般公共财政收入仅增长8.6%，但中央财政对企业职工养老保险的补助就增长了19.3%。

　　《报告》显示，2014年，中央财政补助为3027亿元，占企业养老保险基金总收入的13%，比上年增长491亿元，增长19.3%;比2009年增加1807亿元，这5年平均增长率为19.9%。

　　楼继伟认为，下一步将进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革，要按照精算平衡的原则，促进社会保险基金自求平衡，实现制度长期稳定运行。

　　然而，这是一个艰巨的挑战。中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔对本报记者表示，社会统筹和个人账户混账管理必然带来责权不分，政府的责任只会越背越重。

　　《社会保险法》将政府补助作为基本养老保险基金的法定来源之一，并且明确规定基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补助。

　　胡继晔表示，当前养老保险制度不可持续的根源就在于社会统筹和个人账户的混账管理，本想发挥两种制度的优势，但实际上却承受了两种制度的劣势，地方养老保险制度运行中所遇到的种种死结都与此相关。