从“统账结合”走向“统账分离”

　　养老保险基金对财政转移支付依赖程度的加深，让在“新常态”下收入增速已回落到个位数的各级财政颇感压力。2014年，全国一般公共财政收入仅增长8.6%，但中央财政对企业职工养老保险的补助就增长了19.3%。《报告》显示，2014年，中央财政补助为3027亿元，占企业养老保险基金总收入的13%，比上年增长491亿元，增长19.3%;比2009年增加1807亿元，这5年平均增长率为19.9%。

　　楼继伟认为，下一步将进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革，要按照精算平衡的原则，促进社会保险基金自求平衡，实现制度长期稳定运行。

　    然而，这是一个艰巨的挑战。中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔对本报记者表示，社会统筹和个人账户混账管理必然带来责权不分，政府的责任只会越背越重。《社会保险法》将政府补助作为基本养老保险基金的法定来源之一，并且明确规定基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补助。

　　胡继晔表示，当前养老保险制度不可持续的根源就在于社会统筹和个人账户的混账管理，本想发挥两种制度的优势，但实际上却承受了两种制度的劣势，地方养老保险制度运行中所遇到的种种死结都与此相关。中国1997年开始实施的“统账结合”基本养老保险运行模式，其初衷是将社会统筹和个人账户的优势发挥出来，目的是实现预期稳定和多缴多得。但在制度的实际执行中，混账管理导致个人账户空账运行，使这一制度名存实亡。

　　李珍表示，在现有的制度结构下，既想要公平，又想要效率，就将具有共有产品性质的社会统筹和具有个人所有制性质的个人账户绑在一起，谓之“制度创新”。个人账户计息率过低，导致养老金水平下降，社会总福利也在下降。“经过18年的实践，证明统账结合这种模式应该改革。”胡继晔说。

　　胡继晔建议，尽快修改《社会保险法》，将社会统筹和个人账户分离，将社会统筹作为第一支柱，降低费率提高缴费刚性，由政府兜底，促进制度公平;将分离后的个人账户和企业年金、职业年金一起作为第二支柱，完全由企业和个人来承担责任。