二孩政策出台后，各方最关心的就是到底有多少人、哪些人愿意生。在中国人民大学人口学系教授杨菊华看来，接近生育末期的人群，生育愿望可能会更高。不过，无论是哪个群体意愿如何，她觉得都应先制定完善的“家庭友好型”政策，以降低各项成本。

　　在什么样的条件下人们会安心生二孩?

　　首先，我认为应当制定、完善“家庭友好型”的政策，使生儿育女的经济成本和社会成本都能够控制在可以接受的范围内。哪些人会选择生育二孩?很显然最大的群体是城市居民。因为农村地区能够生二孩的，大部分早已经生了。然而，城市居民生二孩的养育成本是很高的，且不仅仅是金钱的问题。

　　因此，“家庭友好型”的政策，应包含良好的育儿服务，如基础看护、托儿所、幼儿园、保健、早教等，通过制定好的政策来降低育儿成本。我个人认为，也可以考虑政府购买服务的方式，向第三方购买一些服务用以照料孩子，我们的养老服务已经可以这么做，育儿服务也同样可以。

　　其次，家庭友好的政策要靠社区层面的服务来保证，这在各个发达国家都是如此。我们的社区应当通过政府的主导，来建立托幼机构，培养足够的专业人员来照料学龄前儿童和放学后的学龄儿童，使其父母免除后顾之忧。当然，国外的社区服务有大量的志愿者参与其中，考虑中国的现实情况和育儿工作的专业性，我认为在当下大规模使用志愿者来承担社区的养育工作是不现实的，即使允许志愿者参与，也要高标准严要求，并且只能扮演专业人员的辅助角色。