安全与环保之忧

　　了解到，这个故事是真实发生于今年3月份的事件。据当地媒体报道，3月28日夜间，靖边县杨米涧乡韩伙场村新庄湾村小组，一个“黑油井”发生爆炸。经查，该油井老板把油井打好后，为了避免外界发现，在该油井处挖了一个地道，又在地道上安装了一个大铁罐，把抽油设备安装在铁罐里，然后再用土全部填埋。为了清理拉油痕迹，张继利等人给该村村民张锦国买了30多只羊，并在油井场上建了一个简单的养羊场，每次拉完油，老板就把羊赶到井场上踩一番，就把拉油的痕迹清除完了。此后因为发生爆炸，该老板被警方调查。爆炸事件后，该油井被当地政府封闭，当事人被移交公安部门以盗采名义处理。

　　事实上，“黑油井”因为开采设施简陋，管理混乱，其安全事故频发。业内人士告诉记者，除了爆炸事故外，更令人担忧的是“黑油井”的环境污染问题。陕西省环保厅监察大队一位负责人就称，据环保厅调查显示，“黑油井”存在的主要问题：一是非法盗抢国家资源。“黑油井”均无照经营，采油技术低劣，原油私采私售，既破坏油藏资源，又扰乱了正常的原油生产秩序。二是安全隐患突出。井场安全生产管理混乱，原油就地明火加温脱水，个别抽油机、油罐等设施安装半封闭或隐蔽地下，油井伴生气聚集，时有爆炸事件发生，存在严重安全隐患。三是环境污染严重。井场采油设施简陋，无任何防污设施，污油废水渗坑排放，污油泥遍地洒落、掩埋，个别井场还处于河流边缘地带，存在着严重环境污染问题。

　   发现在上述定边县樊学镇“黑油井”井场附近存在污水、油泥污染问题。而当地媒体报道，陕北“黑油井”为了效益最大化，并没有大企业的环保措施，也频频出现偷排污水的问题。而数百上千个“黑油井”就是成千上百个污染源，其油水混合的污染物对脆弱的黄土高原以及毛乌素沙漠影响巨大。

　　西北大学化工系一位长期关注原油污染的学者分析称，油井在打的过程中，排出的大量压裂液，对环境影响较大。油井在生产过程中也会产生大量污水，“黑油井”环保问题突出，地方监管因为各种利益交织而流于形式，这使得产油区生态环境面临极大压力。他建议应由省级政府出面，进行“黑油井”专项整顿，否则“黑油井”问题难以解决。从长远看，关闭这些“黑油井”是必然趋势。因为从资源利用方面看，“黑油井”产出不高，但对地表地下生态都会造成难以挽回的损失。但业内人士也分析指出，由于“黑油井”涉及部分地方和单位利益，要全部关闭有很大难度。因为利益交织，要彻底关闭，也是对地方政府的一种考验。

　　地方监管难题

　　实际上，对于上述“黑油井”的监管和打击，陕北多个石油大县的相关政府部门成立了油工贸局主管的“油气办”、由公安局主管的“石油保卫大队”等专门监管和打击“黑油井”的职能队伍。另外，当地的国土资源局，对有关井场的土地手续进行日常监管;环保部门对井田的环评申报与环境实施管理与监管;安监部门负责生产安全许可与监管。

　　业内人士表示，正规地进行油气勘探与开采必须由有相关资质的企业进行。根据矿产资源勘查区块管理条例规定，只有国务院批准的石油公司才能从事石油、天然气勘查开采。目前只有中石油、中石化、中海油、延长石油四家获得批准。正规油井勘探与生产，首先，须到国土资源部申请勘查许可证，其后获得储量备案后，可以向国土资源部申请将探矿权转为采矿权。其中在探矿权转采矿权的时候，还需要有环境保护部门出具的环评报告，另外还需要做石油开采总体方案，报发改委批。办理石油、天然气滚动勘探开发和开采登记手续，由具有法人资格的企业按项目或单独开采的油气田为单元提出申请，并领取许可证。 最后， 占用土地还需要向当地国土局取得相关土地手续。

　　事实上，在地方政府监管方面，“黑油井”的监管部门涉及国土资源、环保、工信、公安等多个部门。靖边县为了打击“黑油井”盗采与贩卖问题，公安局成立了“石油保卫大队”专门对此进行日常监管。而定边县工贸局设立的“油气办”，则是专门对有关油气项目的报批进行协调的部门。

　　“不过，由于部分黑油井利益链条牵涉到当地有关政府部门，因此相关监管部门的执法和监管力度，肯定是大打折扣。”业内人士还分析指出，现实的情况显示成百上千的“问题油井”带来的土地、环保、安全问题实际的监管效果并不理想。