单独二孩”放开两年后，中国决定全面放开“二孩”。专家认为，在“未富先老”挑战下，全面放开二孩有利于改善人口结构，但并不会造成人口激增。当前，抚养成本高阻碍了人们的生育意愿，应制定鼓励性生育政策，建议将幼儿园纳入义务教育，以降低生育成本。

　　未富先老 全面放开二孩有利改善人口结构

　　昨日闭幕的中共十八届五中全会提出，要促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　这是2013年中国放开“单独二孩”后，人口政策再次进行调整。在短短两年后，为何决策层会选择此时放开全面二孩?

　　国务院参事马力在接受中新网记者采访时表示，当前中国面临着“未富先老”的困境，人口结构矛盾凸显，老龄化、男女比例失衡等问题日趋严重，全面放开二孩将提高未来劳动年龄人口数量和比例，有利于实现平衡合理的人口和家庭结构，减缓老龄化压力，促进经济社会均衡发展。

　　来自国家统计局的数据显示，中国劳动年龄人口连续三年下降。中国劳动年龄人口总量从2012年首次出现下降，当年减少了345万人，2013年减少了244万人，2014年则减少了371万人。

　　在劳动年龄人口数量和比例双双下降的同时，中国老年人口的数量和比重则继续攀升。数据显示，2013年60周岁及以上人口为20243万人，占总人口14.9%，2014年则增加为21242万人，比例升为15.5%。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对中新网记者说，在中国当前的发展阶段全面放开二孩政策，是中国决策层在科学研判中国人口形势和人口问题的背景下，做出的人口发展战略调整，符合人口发展客观规律，也符合绝大多数人民群众的期待，对改善中国人口结构和家庭结构具有重大战略意义。