【阶段一】蒋介石不敢正式承认伪满

　　抗战爆发后，日本政府很快发现速战速决的算盘打错了，决定引诱蒋介石集团投降。

　　日本请了当时的德国驻华大使陶德曼出面“调停”。1937年11月5日，陶德曼向蒋介石递送了日本提出的“和平条件”，其纲要包括事实上承认满洲国，缔结日华防共协定，停止反日等。蒋认为尚可接受，原则上同意以此为“和平谈判”的基础。

　　但日军攻占南京后，其强硬派突然又追加了一系列苛刻条件，包括对伪满由“事实上承认”变为“正式承认”;扩大华北、内蒙古与华中的非武装地带等。国民党政府不敢贸然答复，日本政府很不满意，于1938年1月16日发表声明，明确宣布今后“不以国民政府为对手”，决意另外扶植傀儡政权为其所用。