送“温暖”披上“隐身衣”：领导“吃肉”员工“喝汤”

　　《关于深化收入分配制度改革的若干意见》早已明确，要清理规范工资外收入，严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为。

　　财政部也要求，企业职工福利一般应以货币形式为主，严控以本企业产品和服务作为职工福利低价或免费使用。

　　记者调查发现，自中央八项规定落实以来，各种穿着“隐身衣”的“变种”福利、异化的“送温暖”趋于多发。梳理案例可以发现，花样繁多的违规发福利主要表现为以下几种：

　　——挪用专款，虚列开支。从各地纪委查处的问题来看，违规发福利的手段主要包括虚列支出、虚报冒领、挪用专款等。

　　比如，甘肃甘南州卓尼县职业技术学校挪用就业培训资金4.78万元，用于发放教师补助;江苏省镇江市京口区住建局党委书记、局长黄少青，违规从专项财政经费中列支，以劳保用品、办公用 品名义购买消费卡、实物，给职工发放节日补助。

　　——巧立名目，违规报销。一些被通报曝光的机关单位以开具办公用品发票等方法购买购物卡、保健品、烟酒等，巧立开支报销。

　　这样不把“福利”列入薪酬而是作为管理开支的问题在于，不但违反发票使用规范，而且是以增加成本、减少所得税税基的方式偷税漏税。

　　——“圈子”共享，利益输送。在被曝光的案例中，一些地方将所谓的福利、津补贴发给本单位上级部门的领导干部手中，借“圈子”共享来实现中饱私囊或利益输送。

　　记者调查发现，有地方的公交集团向上级交管部门提供公交卡，用完再续，这实际上是国有资产的变相流失。

　　违规发放福利、越界发放“腐利”等行为，反映的是权力的任性和领导意志的“跑偏”。

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说，这种行为看似只是打政策“擦边球”，实际上却容易造成公共资源浪费、社会不公等现象，在群众中造成较坏影响。

　　规范发放接受监督 保障“福利”遏制“腐利”

　　近几年来，福利到底能不能发，应该怎么发的问题成为社会普遍关注的话题。

　　“正常福利不可无，‘腐利’万不能有。”宁夏大学政法学院院长任军说，要消除的是“腐败”福利，要规范的是不透明的福利，而符合职工权益的奖励性报酬应受到保障。

　　专家认为，任何福利都应在制度约束与监督下发放，在制度设计上，要将预算外资金纳入预算管理，公开接受社会监督，避免暗箱操作、钻空子、“玩猫腻”等问题重复出现。

　　当前，不少地方已在中央有关文件的框架内进行了一些有益探索，从执行层面规范、量化福利，实现福利发放的“标准化”。

　　例如，陕西省总工会制定用 于职工集体福利的具体标准，逢年过节向全体员工发放少量慰问品，每人每年总额一般不超过1000元;而广州等地的预算审查与监督管理办法，也将公务员的基 本工资、津贴补助等福利情况向社会公开，让公众“一目了然”。

　　张廉认为，规范福利津贴发放，还需要做到专项申报、专项检查、专项治理。

　　对于打着福利的幌子卷土重来的“腐利”现象，要严纪律、严要求、严标准、严处理，并做到一案双查，既追究当事人责任，还要追究主体责任、监督责任，以“零容忍”的态度遏制“腐利”。