揭秘三大公款“理财”手段

　　业内专家介绍，并非财政资金等公款都不能理财。只有各级国库、社保财政等基金主管部门才能用公款投资理财，实现保值增值，而且主要采取定期存款和购买国债两种方式。记者梳理发现，挪用财政资金等公款违规“理财”，为个人或小团体谋取私利，大多采取三种操作渠道：

　　--借助下属企业“瞒天过海”。一位财政系统内部人士介绍，随着国库集中支付与财政账户管理日益完善，直接从财政账户中转出资金用于理财难度大。除非借助用于下属企业或机构的独立账户，转入财政资金后再“瞒天过海”，由下属企业代办各类理财。

　　高玉奇能够顺利动用上千万财政资金违规理财，就是借助下属二级单位武汉挚诚工程项目公司账户支出资金。办案机关查明，与投资机构签订购买理财产品协议的是挚诚公司，2020万元投资金额中，挚诚公司实际出资220万元，其余1800万元则是由高玉奇安排青山区城建局财务部门转入挚诚公司账户的基建专项资金。

　　--账户公款私存打“时间差”。江西省吉安市近期判决的一起挪用公款案中，一乡镇乡村建设管理站工作人员谢某，因全乡金融机构仅一家邮政储蓄所，且不能开设对公账户，将管理站收取的土地出让金、履约金保证金的公款暂存个人账户保管，再不定期到县城将公款上缴至乡财政账户中。利用收取与上缴公款时间差，谢某先后将在其个人账户中保管的583万元公款购买银行理财产品，获利2.56万元，被判刑一年6个月。

　　中南财经政法大学财税学院教授叶青介绍，公款私存现象极易带来公款挪用、侵占，形成小金库等风险，一直是各级财政清理整治重点。然而一些机构为谋取私利，或受基层金融条件所限无法开设对公账户，有意无意将大额公款存入个人账户，如此便为利用公款违规理财提供可乘之机。

　　--会计出纳伪造凭证监守自盗。业内人士介绍，一些基层部门与企事业单位的财务人员，利用出纳会计“一肩挑”的财务管理漏洞，伪造相关财务凭证，挪用公款供个人炒股、理财等现象较为突出。有的短期挪用后迅速归还，除非专项审计调查或出现挪用资金亏损等情况，否则很难察觉。

　　安徽光电研究所是一家国有事业单位。研究所财务部原出纳会计朱国华，就因挪用公款947万元被判刑。办案人员查出，朱国华利用经常办理单位转账业务便利，采取偷盖法人章、财务专用章等方式，先后9次挪用公款用于炒股或帮银行完成揽储任务。朱国华还伪造银行业务公章，每月制作一份虚假银行对账单，企图掩盖违法行为。