按照修法程序，应先由有关部门完成草案，报国务院常务会议通过，然后全国人大审议通过。现在《人口与计划生育法》修正案草案早已完成，并于12月2日通过了国务院常务会议的审议，马上要进入最后一个程序。这个程序完成，全面两孩政策就在全国统一实施。

　　从目前的调查来看，各地在进行全面两孩政策落地的准备工作中冷热不均。有的省份，比如广东有些城市，已经准许符合二孩条件的妇女取环备孕，而有的地方，依然在严格查环查体，并且对已经怀上二孩的公职人员施加压力。根据读者的反映，山东某些城市突击征收社会抚养费的行为比较突出，不少还在怀孕的妇女就被要求先缴纳社会抚养费。

　　值得一提的是，在《决定》里出现了这样的字句，“要严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。”这句话明确了当前的生育政策，只是放开全面两孩，对于三孩及以上家庭，仍将会采取严格管控的政策。根据调查，目前被征收社会抚养费的家庭中，95%以上是两孩家庭，三孩及以上家庭不足5%。