纵横点评

　　居住证制度将在全国落地，这也标志着实行了30年的暂住证制度彻底地告别了历史。从“暂住”到“居住”，名称上的一字之差反映的则是城市管理的巨大变革。

　　1985年暂住证出台，是出于社会治安管理的需要，没有规定持有暂住证者能够享受怎样的权利，一直以来也被认为带有身份歧视的色彩。而居住证更强调权利和义务的统一，既划定了申请的政策红线，也规定了持有者的权利，突出了公平性。

　　仔细研究也不难发现，暂住顾名思义是临时居住，像是在提醒持有者，“你不属于这个城市”;而居住则是将外来流动人口作为常住人口来对待，提醒持有者：你住在这里，尽义务，分享城市红利。可以看到的是，目前居住证制度已经在多个城市生根，北京等一些城市出台的草案也在等待最后的落地。

　　虽然有些地方推进的时间表尚不明确，但不管怎么样，对于那些为城市建设作出贡献的流动人口来说，居住证的实施无疑会增加他们对这个城市的归属感，并成为激发他们创造活力的驱动力。

　　的确，居住证制度的全面实施，是一个终结，也是一个开始，标志着我国户籍改革终于迈出了实质步伐。但是我们还应清醒地看到，改革从来都不是一帆风顺的，从一些城市之前在居住证方面的探索来看，好政策要落到实处并不容易，这样那样的“隐形门槛”总是若隐若现;而是否又会滋生出新的不公平也是需要警惕的。

　　造成以上问题的原因，有管理理念滞后的因素，也有公共财政资金难以支撑的现实困境。因此，真正落实居住证制度，不仅需要城市治理者从“管理员”变成 “服务员”观念上进行转变，还需要不断完善顶层设计，打通政策的“最后一公里”，让惠民之举不打折扣地落地。返回主页