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积分落户制度关注的难点——在北京长期居住有落户需求的群体。为他们打开一扇通过劳动积累,通过实力在城市落户的途径,是社会公平要求所在。而这,正是之前户籍制度的盲点。比如,城市需要技术工人并且要把优秀分子留在城市中。可是,在解决他们的户口问题时就会发现,他们专业技能种类繁多,证书不好认定,给积分落户具体操作带来不小的难度。此前,上海就是由人力资源社会保障局提供专业目录的做法,北京完全可以在此基础上,引入一定的市场评价机制。
当然,积分落户过程中,不能忽视居住证制度的配套作用。居住证制度要为暂时不能落户者提供基本的公共服务,提供的是兜底的服务。同时,居住证制度要在积分落户的过程中,扮演规范者的角色。当然,居住证制度若能提供更加完善的公共服务,将会给北京的户籍制度降温。如果有一天,居住证制度与积分落户能提供均等的服务,大城市的户口问题也就迎刃而解。
今后的一段时间内,大城市的户口依然是紧俏的公共资源。建立积分落户的制度,也就是从数百万外来人口中挑选少数人落户北京,平心而论这是一件敏感而又复杂的难事,要做好实在不容易,这考验着政府的社会治理能力。当下,在设计这项制度时,一定要堵住这项政策的“部门化”,减少权力寻租的空间。同时,该政策还要坚持公开、公正的原则,多征求“北漂”的意见。在控制人口问题上,不能头痛医头脚痛医脚,还要在优化城市功能布局上下功夫。如此,沉重的户籍政策才能向前迈开一步。