大连市某基层派出所一位民警告知，由于通知刚刚下发，所以暂时不清楚具体操作程序如何，但从今年10月起，即使是二孩公安机关也可以无条件上户口，而在此前，超生的孩子不能办理户口登记。“全面二孩”政策就是在这个月正式明了。

　　调查发现，过去先交罚款后上户口的做法正在发生变化。此前有媒体统计，我国13个省区市已明确提出，凭出生医学证明可落户，不以缴纳社会抚养费为前提。南昌市一名户政工作人员表示，从去年开始，不管是第几胎都可以直接上户口，“我们的工作就是要给孩子一个身份，户口是对身份的管理，不能承载太多社会管理功能，对超计划生育的管理不应该到我们这里搭车。”

　　福建省公安厅提供的材料显示，福建省政府于2008年、2011年、2012年多次强调“办理户口登记不得把缴纳社会抚养费作为前置条件”等。据统计，从2008年以来，福建共解决了历年出生未落户儿童落户数10万人。家在福建龙岩的王燕在2013年生了二胎，她回忆道，此前按照“规矩”必须先缴罚款才能上户口，到2013年11月21日她给孩子上户口时，已可以直接上户。

　　但她也提到，有些人仍担心上户口后被计生“盯上”强制执行交社会抚养费，因此选择等待和观望。

　　这一说法在采访过程中得到印证。大连市另一基层派出所的户政工作人员透露，现在给超生的孩子上户口时需“写个声明”，“内容大概就是申请给孩子报户口，孩子是二孩，具体到时候国家怎么处罚我们也不清楚，但将来国家肯定会有措施，你签了这个声明就得承担责任。”

　　福建省某县人口计生局一名工作人员也表示，公安机关会给超生的孩子上户口，但派出所的户籍信息共享后，计生部门会跟进收取社会抚养费。

　　近日，《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》公布，条例送审稿中提出统一征收标准，限制自由裁量权，拟规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对比各地现行标准和统一后标准，各地超生一个子女的社会抚养费用将普遍减少。

　　中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏表示，对于超生者来说，现在从过去的不能报户口转变为可以报，接下来要考虑的则是能否真正打消这些人的顾虑，这需要政府做出明确表态。