现实中，一些公安部门作为计生委的兼职委员，帮计生“卡”超生儿上户，计生则给公安一定的提成，即所谓“上户费”，为其改善办公环境、提高民警福利。且看去年5月19日的一则题为《计生部门出“赞助费”，请公安卡超生上户》的长篇报道：根据江西修水县人口计生委与县公安局的“协议”，每征收到一名超生孩子社会抚养费后，给予县公安局200元至400元不等的“上户费”。该县乡镇计生办向公安部门划拨“上户费”多达100余万元，数年达到数百万元。

　　此种情形并非修水独有。一些地方的公安部门兼职计生委还有利益分成，何乐而不为?但对照国家卫生和计划生育委员会给兼职委员单位制定的职责，并没规定公安有帮计生“卡”超生儿上户的职能，更没规定有收取“上户费”的权力。显然，从江西修水等地的公安兼职计生委的职能发生错位就可以看出，何以计生捆绑户籍的问题长期得不到解决，何以“黑户”数量有增无减。

　　“打蛇打七寸”，公安部既然提出了解决“黑户”问题的意见，就得找准解决之道：让公安兼职计生委的职能归位，从而消除计生与户籍捆绑的难题，分类分批解决1300万“黑户”的户籍问题，恢复他们的公民身份和应有权利。

　　公安部统一部署解决无户口人员落户的历史遗留问题，实质上就是要让权利阳光普照到1300万“黑户”人群上。但是，要让这些“黑户”顺利落户，恐怕仅仅依赖公安部的一纸公文很难，关键是要打破落户背后的利益藩篱。