同时，蔡昉也举例说明，也许你在城镇打工、城镇居住，但是如果你的户口还是在农村的话，那么你的身份也就还是农民，我们把它叫做农民工。按照后者来计算，即按照户籍来计算，我们中国特色的城镇化率现在只有38%。那么，现实的城镇化和户籍的城镇化两者之间还有巨大的差距。

　　蔡昉认为，城镇化进程的判断是由农村要进城的人口的数量和增长速度来决定的。我们可以看到每年农民工外出的增长速度，2005-2010年之间每年是4%，去年就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%，我们可以从中看到人口的变化导致了劳动力外出的变化，劳动力外出的变化可能会影响我们未来的城镇化的速度。

　　蔡昉强调中国的城镇化有两个指标，一个是按照常住人口统计的，另一个是按照户籍人口来统计，因此这两个指标之间的差别，就是我们的中国特色，就是这个户口制度带来的。但是农民工仍然有一些不同于城镇劳动力的特点，首先，他们没有均等的公共服务，没有社会保障，没有预期的养老，他们的孩子进入中国的义务教育系统还有一定的困难。因此所有的这些因素导致了他的劳动力供给是不稳定的。