二是，自上而下围绕贫困农户建立一个强有力的工作体系。对12.8万个贫困村派驻驻村工作队和选派第一书记，把党和政府的扶贫政策、工作要求，宣传下去，并且规划好、落实好、推进好，真正让贫困村和贫困农户得到实惠。

　　三是，解决老百姓的生产生活条件和环境条件这些基本问题。围绕重点难点，至少在五个大的方面要下大的决心：

　　提高老百姓的收入问题。

　　要通过产业的发展，特别是贫困地区特色产业的发展，通过各个方面的扶持，发展产业、提高收入，来解决一批人的脱贫问题。

　　通过建档立卡，初步汇总起来还有上千万贫困人口生活在一方水土养不活一方人的地方，很多地方是生态保护区和水源保护区。这五年时间要下最大的决心把他进行易地扶贫搬迁。国家要下最大的决心。采取发行债券的方式，并从多方面筹集资金，解决老百姓搬迁的事。

　　要开展教育扶贫，特别是职业教育要下最大的决心，把全国优质的职业教育资源都提供出来，千方百计让贫困家庭的孩子接受良好的教育，特别是职业教育，掌握一门技能。将职业教育技能提升和就业紧密结合起来，通过这种方式来帮助一批老百姓脱贫。

　　通过初步分析，贫困的最重要的原因是因病致贫，占到建档立卡贫困户的42%。将医疗、卫生、保健各项措施跟上去，解决一批人口的贫困问题。通过几个一批解决以后，还有一部分人没有劳动能力、又没有其他谋生的手段，国家已经建立了全覆盖的农村低保，通过低保把这一部分人基本兜起来。国家在这些方面都有一些特别重大的措施和相关的政策，包括基础设施方面的政策还将陆续出台。

　　此外，国家发展不平衡，东部地区发展好、发展快，而且国家大中小企业，包括民营企业也大多集中在东部地区和中部地区。通过广泛的社会动员，全社会激发起关心贫困地区、关爱贫困地区和支持贫困地区积极性，通过好的机制把他们动员起来，点对点到中西部地区特别是贫困乡村去帮扶。