更具挑战的是，多位电信业资深人士表示，今年5月国家提出的“提速降费”政策加剧了下滑进程——运营商不仅需要花费更大的网络建设和用户发展成本，还将增加收入利润双增长的难度。因而，被轮换的新一批执旗者不得不继续面对恶劣的外部环境。

　　从远的来看，国家将电信运营业定位为战略性基础设施和公用事业行业，承担社会和普遍服务义务，但国资委按照纯市场主体继续考核收入和利润，行业定位混乱。三大运营商本轮高管恐怕依然需要在这样的定位之下戴着镣铐起舞。

　　近的来说，在用户和舆论环境方面，自2009年3G运营之后，电信行业已经发展成为一个市场化程度最高、发展最快、但百姓最不买账、众矢之的行业质疑。